东莞跨境电子商务综合试验区「东莞跨境电子商务产业园区的概况」

“在东莞获批第三批跨境电商综合试验区以后，我们公司便有意在东莞保税物流中心(B型)开展跨境保税电商进口业务”。东莞市妙胜进出口有限公司的报关经理王玉表示，在国务院电商新政出台后，公司更加快了与电商平台合作的步伐，从今年四月项目落地到现在，已经有近10家合作平台在中心内开展业务。

乘着东莞获批第三批跨境电商综合试验区的“东风”，东莞保税物流中心(B型)内的电商产业变化显著，这样的变化在东莞市内多个跨境电商园区内同步发生。更为直观的是数据上，2019年1-8月全市跨境电商进出口额269.7亿元，同比增长12.0%。“东风”背后，是政策红利以及监管逻辑的改变。

这一种改变力度能否支撑东莞“到2020年，纳入海关统计的跨境电子商务进出口额突破450亿元”的目标呢？近日南都记者走访东莞跨境电商企业并采访东莞商务局，他们正创新更多手段朝着既定目标出发，效果静待观察。

“创新”成最大的红利

东莞获批第三批跨境电商综合试验区，最大的红利是“创新高地”，东莞一方面可以参考先进地区如自贸区的制度设置进行复制，另一方面根据自身特点进行制度创新，这一点无疑给予监管者、企业家最大的信心。这也是上述一批如妙胜进出口有限公司的企业所重点关注的因素。

如海关总署2018年194号公告明确，跨境电商零售进口商品，按照个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。目前跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收。2018年，国家进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增群众需求量大的63个税目商品。这其中增加了葡萄汽酒、麦芽酿造的啤酒、健身器材等商品。

此前，受限于东莞非跨境电商综试区的身份和政策原因，保税电商商品要求执行首次进口许可批件、注册或备案要求等限制，对企业吸引力小，中心内引进电商平台少，商品也比较单一。

而变化发生在去年11月21日，国务院常务会议决定从今年1月1日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，并将政策适用范围扩大到22个新设跨境电商综合试验区的城市，同时扩大商品范围，提高单次交易和年度交易限值。东莞市作为2018年7月获批的第三批跨境电商综合试验区，可享受相关优惠政策。

还有如东莞复制创新“先进区后报关”等自贸区先进制度，实现商品理货作业后置于保税物流中心，有效提升通关便利化程度，如创新联网式、嵌入式、差别化监管理念，推动企业仓储管理系统、视频监控等数据向海关开放共享，应用系统随机参数加强出区抽核，促进企业物流链全流程整体提速。最终达到“快”、“便利”，对跨境电商企业的吸引力不言而喻。

正是乘着这一股新政的“东风”，东莞保税物流中心(B型)内已有网易考拉、拼多多、云集、洋葱、有赞、天虹等知名电商平台入驻并开展业务。截至9月底，从园区出区的跨境电商网购保税包裹已超过百万件。

“目前海关正在推进跨境电商24h通关和出口退货项目等跨境电商业务改革，下一步希望能够充分指导我们企业便利参与，共同争取更大作为。”广东启盈国际投资有限公司执行董事凌利霞表示，近一年来效果明显，望能够有更深入的探讨。

企业扩产提运力抢占“风口”

一件件国际小包经过系统扫描后，被分拣到不同的流水线上，这是实现快速到达买家手中的第一步。10月15日，南都记者走访东莞国际邮政互换局，这里配备了国内领先的收寄和分拣生产流水线，现场井然有序，日均处理能力最高可达80万件。官方数据显示，2019年1-9月份，东莞邮政国际小包累计出口6314万票，业务规模在全国排名第三，仅次于深圳、上海，也就是相当于每天有27万个包裹从东莞出发，寄往全球220多个国家和地区。

“东莞在成为第三批跨境电子商务综合试验区城市后，在跨境电商政策和模式探索上，与市场接轨程度更高了。”中国邮政集团公司东莞市国际业务分公司副经理张树勇表示，这是一年来东莞推出的跨境电商发展相关政策的感受，行业门槛降低，尤其是增值税、消费税“免征不退”政策，消除了企业被反征补缴相关税的顾虑，更为重要的是监管模式多样化、海外仓补贴、电商园区补贴、金融结汇简化等环节均有涉及，政策颗粒度更细致更合理，推动东莞的跨境电商生态圈更完整和丰富。

跨境电商的大势，东莞有天然区位优势，入选跨境电商综试区后，审慎包容、高效监管的机制，如锦上添花助力跨境电商行业发展。跨境电商业务在东莞呈现“多点开花”的态势，沙田、南城、长安等多个符合条件的海关作业现场布局跨境电商零售出口与零售进口功能，另外包括邮政互换局的多个园区正在加快二期的建设，提高处理能力。

东莞国际邮政互换局方面介绍，二期建设完成后，互换局的处理能力最高可超过200万件/天。不仅如此，该局在全国各互换局中首次使用了智能机器人传输邮件，互换局作业模式可国内经转、海关验关到航空交运高效衔接，寄递时限较以往可缩短0.5—2日。

菜鸟物流已在东莞沙田投入建设新的分拨仓库，设计仓容17万平方米，计划2020年年中投入运营，新的分拨仓库配套设施更加完善和智能，进一步支撑华南进出口业务拓展。

制造业插上电子商务的翅膀

“东莞与其他综试区相比，最大的优势就是制造业发达，产品门类齐全，是国际国内重要的货源地之一。”东莞商务局有关负责人介绍，紧紧抓住这一特点，围绕“让东莞制造插上电子商务的翅膀”总目标，东莞大力推动制造业应用跨境电商转型升级。

《中国(东莞)跨境电子商务综合试验区实施方案》就明确指出，要建成跨境电子商务供货基地，以跨境电子商务供货基地建设推动东莞外贸高质量发展。

而从企业的角度来看，也希望能够抓住跨境电商的机遇，让产品走出去，但是一直以来，“如何走”成为难点，因为要主动适应“订单增量碎片化”“维持生产规模化”新形势，以重构传统外贸交易流程和采购体系。此前南都记者走访过程中，就有企业表示曾经尝试做跨境电商或电商，但是因为人员的业务能力、成本控制等问题，走得并不成功，最后忍痛将电商板块砍掉，当然也有企业利用跨境电商实现成功转型。

以制造业起家的东莞华钺五金制品有限公司目前转型投入跨境电商行业，“考虑到如果纯制造的话，难以打开市场，利润也不高，而且工厂会处于较为被动的地位，通过转型发展跨境电商，销售渠道会更加多元化，更利于公司提高知名度，转向较为主动的地位并且增加利润。”东莞华钺五金制品有限公司副总经理陈鹏英表示。

东莞正引导传统制造企业开展工贸分离、研发设计、创建品牌、拓展市场等，推动东莞由外贸大市向外贸强市转变。变化正在悄然发生，官方数据显示，2018年，东莞跨境电商进出口申报总数超过3.6亿票，涉及品类超过4300种，以手机及零部件、塑料制品、五金制品等为主。

“我们前期走访企业，有些小型的制造业企业提出也想尝试做电商，但碍于上电商平台的费用比较高，所以一直没有尝试”。东城电子商务协会秘书长叶淑仪认为，新政策推开后，相信会有一股推力，助推企业插上电商的翅膀。

数读

2018年7月，东莞获批国家第三批跨境电商综合试验区，跨境电商发展迈上新台阶、新征程。2018年全市跨境电商进出口额370.1亿元，同比增长133%，均排名全国第一。

2019年1-8月全市跨境电商进出口额269.7亿元，同比增长12.0%，其中出口253.6亿元，同比增长9.3%，进口16.1亿元，同比增长83.1%；2019年1-8月，东莞邮政发出国际小包5619.1万件，同比增长12.0%，日均27.1万件。全市跨境电商类企业超过1万家。

创新政策(部分)

◎打通保税电商进境快速通关渠道，大力推广“通关一体化”模式，便利企业在一线口岸直接清关，压缩通关时间近三分之二，运营成本降低近半。

◎复制推广、创新“先进区后报关”自贸区先进制度，在“港-莞”之间开辟快车道，货物自申报到入仓仅需2小时，有效降低时间成本。同时，实现理货作业从境外后置于保税物流中心，既能降低在香港理货的成本，又能避免理货后发现与申报信息不符增加的改单环节，成本优势、便利化程度显著。

◎创新“保税电商退货回区”监管模式，在当前普遍实行7天无理由退货的国内电商行业环境下，跨境电商网购保税商品的退货回仓问题由于手续繁琐、涉及部门多、办理时间受限一直困扰企业。海关升级系统，实现了电商退货清单电子化自动审核，电商企业可直接在网上申请电商货物退货回区，无需再前往海关办理纸质审批手续，彻底解决消费者退货难题。

◎实行二线优出模式，由原先“逐票核实、等待查验、整批出区”升级为“卡口抽核、当天派送”，提高保税仓包裹出区派送效率。

建议

企业：加强跨境电商人才培育

《中国(东莞)跨境电子商务综合试验区实施方案》提出，经过3年的建设，推动东莞加速形成制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”生态圈，到2020年，东莞市纳入海关统计的跨境电子商务进出口额突破450亿元。

方案中提及不少措施，部分正在落实，如建设“东莞跨境贸易电子商务公共服务平台”，构建新型跨境电商监管服务体系，创新园区发展业务模式，海关在东莞市跨境电商中心园区设立专门的驻邮办，核定8个科室在园区一线作业现场专门服务于跨境电商商品通关服务等。

而走访企业中也对行业发展提出了建议，其中加大人才培养，是针对下一步跨境电商综合试验区的建设，企业所提出的共同的期望。张树勇希望东莞有关部门出台针对性的政策，为企业提供人才。他表示，目前东莞的跨境电商集群初步形成，但主要以电商、制造商、仓储企业为主，并且呈现出口多，进口少的局面，究其根源，主要是东莞跨境电商的专业人才相对缺乏，企业存在招工难的问题。

因此，张树勇建议，东莞能够出台更具针对性的相关政策，引进或培育本土的跨境电商人才，继续营造整个东莞的跨境电商氛围，从而推动更多制造业涉足跨境电商行业，或是吸引更多跨境电商落户东莞，进而推动东莞整体跨境电商行业的发展。

关于人才问题，在昨日召开的东莞跨境电商综合试验区座谈会上，东莞商务局有关负责人介绍，在提供配套服务里面，会聚焦打造跨境电商人才体系，依托电子商务行业协会、服务机构力量，整合各方优势资源，面向全市传统制造企业，分行业、分区域举办各类交流会、洽谈会、对接会、宣讲会等活动，深入培养一批电商创业技能人才，破解传统制造企业利用电子商务转型发展难题，推动更多传统制造企业创新发展。当前联合阿里巴巴等电商平台，每年举办各类跨境电商交流会、推介会、对接会、电商实操培训等活动200多场，惠及5000家企业超过3万人，提升广大企业特别是中小企业拓展市场的能力。

而在下一步工作安排中，东莞跨境电商综合试验区争取为全国、全省探索出有益的经验，措施包括抓好菜鸟网络、网易等后续在谈项目的统筹服务力度，发挥大项目集聚带动效应，鼓励和引导企业在“一带一路”、欧美等国家和地区设立海外仓，推动市内仓和海外仓互联，进一步巩固和扩大市场份额，另外完善进口业态产业链条，提升跨境电子商务进口业务体量，探索建立符合商品特征的监管体系。

采写：南都记者 梁锦弟 实习生 袁淑桢